按季分析 及時預(yù)警 確保改善

——就水環(huán)境治理專訪中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長鄭丙輝

                         來源：中國環(huán)境報 作者：趙娜

　　編者按

　　環(huán)境保護(hù)部近日出臺《水環(huán)境質(zhì)量分析及預(yù)警工作方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》對水環(huán)境治理工作將帶來什么利好？哪些斷面是重點(diǎn)水質(zhì)分析對象？預(yù)警之后如何督促地方政府落實(shí)好治理任務(wù)？本報記者采訪了有關(guān)專家。

　　中國環(huán)境報記者趙娜

　　中國環(huán)境報：為什么出臺《方案》？

　　鄭丙輝：為切實(shí)改善水環(huán)境質(zhì)量，督促地方政府落實(shí)《水污染防治行動計劃》（以下簡稱“水十條”），及時掌握水環(huán)境質(zhì)量狀況，確保水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，環(huán)境保護(hù)部制定了《方案》。

　　按季度對全國重點(diǎn)考核斷面（1940個斷面）水質(zhì)狀況進(jìn)行分析，梳理可能無法按期完成當(dāng)年目標(biāo)的斷面和水質(zhì)惡化的斷面。從其中選取重點(diǎn)斷面，結(jié)合涉水新建項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行情況、*重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染達(dá)標(biāo)情況、環(huán)境違法行為、突發(fā)環(huán)境事件、“水十條”落實(shí)的情況，分析問題，查找原因，并對重點(diǎn)斷面進(jìn)行預(yù)警，告知有關(guān)地方政府。

　　中國環(huán)境報：《方案》的出臺算是我國水環(huán)境管理制度上的一項(xiàng)創(chuàng)新，對水環(huán)境治理具有哪些意義？

　　鄭丙輝：《方案》的出臺是水環(huán)境管理手段由水污染物排放目標(biāo)總量管理向水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理轉(zhuǎn)變的具體行動，也是落實(shí)“水十條”、《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》的具體舉措。

　　這是我國水環(huán)境保護(hù)與管理由粗放向、精細(xì)化發(fā)展之必然。體現(xiàn)了我國環(huán)境管理由單純的總量目標(biāo)削減，向基于質(zhì)量目標(biāo)的分區(qū)、分類、分級理念，以解決水環(huán)境質(zhì)量問題為目標(biāo)的管理思想轉(zhuǎn)變，有助于宏觀上從環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策層面、局地上溯源至企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控具體落實(shí)，真正做到以控制單元為對象生產(chǎn)布局、過程監(jiān)管、末端控制全流程環(huán)境調(diào)控與管理。

　　《方案》的出臺，有助于環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)打破條塊分割、各管一段的思路。環(huán)境保護(hù)部由水環(huán)境管理司按照部 部署和《方案》要求，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門和直屬單位工作。水環(huán)境管理司將及時向相關(guān)部門共享水環(huán)境質(zhì)量分析和預(yù)警信息。

　　《方案》的出臺，有助于推動我國大數(shù)據(jù)建設(shè)和發(fā)展，提高環(huán)境科學(xué)研究對管理與決策的支撐力度。水環(huán)境質(zhì)量分析及預(yù)警工作分工將促進(jìn)以環(huán)境監(jiān)測、污染源統(tǒng)計、污染源監(jiān)測等環(huán)境數(shù)據(jù)共享，提升環(huán)境分析模擬、環(huán)境政策分析、污染源影響、企業(yè)污染源在線監(jiān)測以及衛(wèi)星遙感監(jiān)測等綜合應(yīng)用，提高處理復(fù)雜環(huán)境問題能力。

　　中國環(huán)境報：為什么主要突出“好水”和“壞水”這兩頭？

　　鄭丙輝：突出“好水”和“壞水”兩頭，體現(xiàn)了水環(huán)境的分類分級管理。近年來，我國“三河三湖”等重點(diǎn)流域治理的經(jīng)驗(yàn)表明，水環(huán)境一旦受污染，治理成本巨大，甚至不可逆轉(zhuǎn)，優(yōu)先保護(hù)水質(zhì)良好水體，對于實(shí)踐生態(tài)文明具有重要意義。

　　“好水”指水質(zhì)良好、具有重要水環(huán)境功能的水體，突出“好水”的保護(hù)，就是不再走“先污染、后治理”的老路。“壞水”指無法按期達(dá)標(biāo)、水質(zhì)出現(xiàn)惡化以及有超標(biāo)風(fēng)險的水體，對于影響公眾健康、危及環(huán)境安全、未來可能超標(biāo)或變壞的水體，也應(yīng)該得到優(yōu)先治理，避免造成更大的問題。

　　中國環(huán)境報：《方案》中具體提到了各部門的組織分工和信息共享機(jī)制。請問如何保障這一機(jī)制的有效運(yùn)行？同時，這種預(yù)警信息對于其他部門的工作有何指導(dǎo)意義？

　　鄭丙輝：《方案》體現(xiàn)了源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的思路，組織分工包含政策制定、產(chǎn)業(yè)調(diào)控、環(huán)境監(jiān)管、污染源監(jiān)控、水質(zhì)監(jiān)測、綜合分析、控制對策等多個方面。可以說文件明確了各部門職責(zé)，實(shí)現(xiàn)職能互補(bǔ)、共同推進(jìn)的一盤棋思路。

　　保障組織分工和信息共享機(jī)制的運(yùn)行，需要從3個方面著手：一是加強(qiáng)溝通，建立定期的會商會議制度，研判水質(zhì)的變化趨勢和面臨的形勢，協(xié)調(diào)工作推進(jìn)存在的問題；二是形成有效的專家咨詢和技術(shù)保障，從科研單位抽調(diào)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成團(tuán)隊(duì)，尋找水質(zhì)變化的驅(qū)動原因，發(fā)現(xiàn)可能存在的風(fēng)險；三是落實(shí)制度與責(zé)任，根據(jù)實(shí)際情況制定詳細(xì)的工作計劃，部署階段工作目標(biāo)和任務(wù)，把具體任務(wù)分解落實(shí)到責(zé)任單位和責(zé)任人，保障水環(huán)境分析的有效性和分析的科學(xué)性。

　　預(yù)警信息可以為環(huán)境保護(hù)部制定流域環(huán)境政策，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和地方水污染治理提供依據(jù)，指導(dǎo)地方做好水環(huán)境風(fēng)險預(yù)警防范。

　　中國環(huán)境報：水環(huán)境質(zhì)量分析結(jié)果，除了用于給地方水污染治理預(yù)警以外，還可以應(yīng)用于哪些方面？

　　鄭丙輝：水環(huán)境質(zhì)量分析包括兩部分：一是全國水質(zhì)分析，得出全國總體、各流域、各省域水質(zhì)狀況，分析按季度對全國1940個斷面進(jìn)行統(tǒng)計，對照2020年水質(zhì)目標(biāo)，分析1940個斷面水質(zhì)現(xiàn)狀與目標(biāo)的差距。二是污染原因分析，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局、污染源特征，綜合分析全國性、流域性、省域性的共性突出問題及其對策。

　　水環(huán)境質(zhì)量分析結(jié)果，除了用于給地方水污染治理預(yù)警以外，還可以作為督促地方政府落實(shí)“水十條”目標(biāo)任務(wù)考核的重要依據(jù)。“水十條”要求，每年分流域、分區(qū)域、分海域?qū)?shí)施情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果向社會公布，并作為對 班子和 干部綜合考核評價的重要依據(jù)。同時，將考核結(jié)果作為水污染防治相關(guān)資金分配的參考依據(jù)。

　　中國環(huán)境報：對可能無法按期達(dá)標(biāo)、水質(zhì)出現(xiàn)惡化以及有超標(biāo)風(fēng)險的重點(diǎn)斷面進(jìn)行預(yù)警后，如何督促相關(guān)地方政府落實(shí)好水污染治理工作？有何獎懲措施？

　　鄭丙輝：針對無法按期達(dá)標(biāo)、水質(zhì)出現(xiàn)惡化以及有超標(biāo)風(fēng)險的重點(diǎn)斷面進(jìn)行預(yù)警；對于進(jìn)展緩慢、可能無法按期達(dá)標(biāo)、水質(zhì)惡化的地方政府，結(jié)合水污染治理工作情況，不定期采取會商、約談、督辦等方式，督促其查找問題，加快落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，力爭按期達(dá)標(biāo)。

　　對未通過年度考核的，要約談省級人民政府及其相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，提出整改意見，予以督促；對有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評限批。對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對水環(huán)境污染事件的，以及干預(yù)、偽造數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴(yán)重后果的 干部，要記錄在案，視情節(jié)輕重給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，已經(jīng)離任的也要終身追究責(zé)任。

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　　哪些是水質(zhì)分析重要梳理對象？

　　為落實(shí)“水十條”，在原有國控947個國控斷面基礎(chǔ)上，“十三五”調(diào)整后國控斷面（點(diǎn)位）為2767個。其中，評價、考核、排名斷面1940個。主要覆蓋區(qū)域包括：

　　一是河流。我國主要水系的干流、流域面積在1000km2以上的重要一、二級支流，重點(diǎn)區(qū)域的三級、四級支流，重要的國界河流、省界河流、大型水利設(shè)施所在水體等。一般，干流斷面間隔距離50km左右，一級支流設(shè)置兩個斷面，二級及以下支流設(shè)置一個斷面。

　　二是湖庫。面積在100km2（或儲水量在10億m3以上）的重要湖泊，庫容在10億m3以上的重要水庫以及重要跨國界湖庫等，重點(diǎn)增加良好湖庫點(diǎn)位。一般，每50～100km2設(shè)置一個監(jiān)測點(diǎn)位，同時空間分布具有代表性。

　　三是北方河流、湖庫。考慮到我國南、北方水資源的不均衡性，北方地區(qū)流域面積或庫容較小的重要河流或湖庫可酌情設(shè)置斷面（點(diǎn)位）。

　　以上區(qū)域的河流和斷面是《方案》水質(zhì)分析的重要梳理對象。通過水質(zhì)現(xiàn)狀評價、2020年水質(zhì)考核目標(biāo)、達(dá)標(biāo)難度分析、水質(zhì)變差分析等，進(jìn)一步梳理出重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)域，建立重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)域檔案或黑名單，加強(qiáng)督辦。